Вы здесь

Типичные ошибки, допускаемые заявителями при подаче документов для государственной регистрации некоммерческих организаций

Типичные ошибки, допускаемые заявителями при подаче документов для государственной регистрации некоммерческих организаций.

 

1. Недостатки при заполнении заявлений

В связи с вступлением с 25.11.2020 года в силу приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - приказ ФНС) утратил силу ранее принятый в этой части приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@.

Данным приказом сократилось количество форм заявлений путем их объединения. Так, появилась форма заявления № Р13014, которая заменила для некоммерческих организаций форму № Р13001 (изменения в учредительные документы) и форму № Р14001(изменения сведений в ЕГРЮЛ). Новая форма заявления № Р15016 заменила форму № Р15001 (принятие решение о ликвидации) и форму № Р16001 (завершение процедуры ликвидации).

Кроме того, изменились и некоторые требования к составлению документов:

- при заполнении форм вручную можно использовать чернила черного, фиолетового или синего цвета;

- контактный телефон нужно указывать без скобок, а если он российский, то всегда с «+7»;

- разрешена двусторонняя печать документов.

При заполнении в формах заявлений сведений об адресе рекомендуем использовать информацию, размещенную в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС), доступ к которой осуществляется с сайта ФНС России.

В связи с этим обращаем внимание представителей некоммерческих организаций на необходимость заполнения заявлений о государственной регистрации, представляемых в Управление с 25 ноября 2020 года, по новым формам и в соответствии с новыми требованиямик их заполнению.

Новые формы заявлений (уведомлений) размещены в свободном доступе в правовых информационных системах (Консультант-Плюс, Гарант) и на сайте ФНС России (www.nalog.ru), а также на сайте Управления в разделе «Некоммерческие организации/Государственная регистрация некоммерческих организаций/Формы заявлений».

          В соответствии с пунктом 4 Требований заполнение формы заявления должно выполняться:

- при использовании программного обеспечения – ЗАГЛАВНЫМИ буквами, шрифтом CourierNew высотой 18 пунктов, черным цветом;

- при заполнении вручную – чернилами черного, фиолетового или синего цвета ЗАГЛАВНЫМИ печатными буквами.   

          Образец заполнения серии и номера паспорта гражданина Российской Федерации:

 

          Серия и номер документа │9│7│ │0│1│ │1│2│3│4│5│7│

 

          ·Образец заполнения номера контактного телефона заявителя:

          Номер контактного

          телефона заявителя │+│7│9│2│7│1│2│3│4│5│6│7│

          Наличие в заявлении исправлений, дописок (приписок) не допускается.

          · Незаполненные (пустые) листы, а также полностью незаполненные (пустые) страницы многостраничных листов формы заявления в состав представляемого в регистрирующий орган заявления включать не требуется.

         ·После заполнения необходимых показателей формы заявления и его комплектования проставляется сквозная нумерация страниц заявления в поле «Стр.», расположенном в верхней части каждой страницы формы заявления. Показатель номера страницы, имеющий три знакоместа, записывается слева направо, начиная с первого (левого) знакоместа, следующим образом: для первой страницы - 001, для, например, шестнадцатой - 016.

Особое внимание обращаем на заполнение сведений об учредителях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Такой специальный порядок государственной регистрации предусмотрен для религиозных организаций, общественных объединений и иных некоммерческих организаций (далее – некоммерческие организации). Особенности его осуществления строго регламентированы специальными нормами законов, в частности положениями федеральных законов от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях), от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон о свободе совести), а также Административным регламентом предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее – Административный регламент).

Таким образом, требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденные приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, подлежат применению при государственной регистрации некоммерческих организаций с учетом не только их специального порядка государственной регистрации, но и с учетом правого положения данных организаций.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, предусмотрен пунктом 5 статьи 13.1 Закона о некоммерческих организациях, статьей 21 Закона об общественных объединениях, пунктами 5 и 7 статьи 11 Закона о свободе совести.

Одним из таких документов являются сведения об учредителях.

В соответствии с пунктами 28, 29 и 30 Административного регламента сведения об учредителях подлежат указанию в соответствующем приложении к заявлению.

Таким образом, при подаче на государственную регистрацию новых форм заявлений надлежит заполнять соответствующие листы на учредителей некоммерческих организаций, либо необходимую информацию об учредителях некоммерческих организаций также возможно представлять как отдельное приложение к заявлению или протоколу о создании организации в табличном виде.

 

2. Несоответствие отдельных норм уставов требованиям федерального законодательства

 

2.1. Недостатки, свойственные всем видам некоммерческих организаций:

1) В нарушение пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 1 статьи 4 Закона о некоммерческих организациях имеют место случаи, когда в наименованиях некоммерческих организаций не отображается характер их деятельности. Кроме того, встречаются случаи, когда заявленному в наименовании характеру деятельности не соответствуют отдельные цели, предусмотренные в уставе некоммерческой организации.

2) Вопреки положениям пункта 4 статьи 52 ГК РФ в уставах некоммерческих организаций не всегда указывается предмет их деятельности (совокупность видов и целей ее деятельности) либо указанные виды деятельности не соответствуют заявленным в ее уставе целям.

3) Многие некоммерческие организации в уставе предусматривают «осуществление иных видов деятельности», что противоречит нормам статьи 49 и статьи 24 Закона о некоммерческих организациях. Некоммерческие организации могут осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческих организаций, которые предусмотрены уставом. Перечень видов предпринимательской деятельности для некоммерческих организаций закреплен в пункте 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях. Это приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Осуществление иных видов деятельности для некоммерческих организаций действующее законодательство не предусматривает. В связи с чем, устав некоммерческой организации должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности некоммерческой организации.

4) Достаточно часто нарушаются требования пункта 5 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Теперь у некоммерческих организаций, использующих символику, нет необходимости ее регистрировать, но при этом ее описание должно содержаться в уставе.

5) Также в уставах некоммерческих организаций встречаются положения о том, что при преобразовании организации вновь возникшей организации права и обязанности передаются в соответствии с передаточным актом, что не соответствует пункту 5 статьи 58 ГК РФ. Поскольку юридическое лицо при преобразовании сохраняет свои права и обязанности в неизменном виде, не передавая их полностью или частично другому юридическому лицу, закон не предусматривает обязательность составления в этом случае передаточного акта, предусмотренного статьей 59 ГК РФ.

6) В некоторых уставах некоммерческих организаций предусматривается возможность создания хозяйственных товариществ, обществ и иных хозяйственных организаций, однако согласно пункту 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может принимать участие лишь в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.

7) В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 23.1 Закона о некоммерческих организациях и пункта 4 части первой статьи 23 Закона об общественных объединениях на государственную регистрацию не допускается представление документов, содержащих наименование ранее зарегистрированной некоммерческой организации, либо наименование ранее зарегистрированного общественного объединения, осуществляющего свою деятельность в пределах той же территории.

С информацией о зарегистрированных некоммерческих организациях можно ознакомиться на Портале Минюста России «О деятельности некоммерческих организаций» (unro.minjust.ru).

8) В соответствии с положениями пункта 1 статьи 19 Закона о некоммерческих организациях и пункта 1 статьи 63 ГК РФ уведомление о ликвидации юридического лица в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса по форме № Р15016 представляется в Управление не ранее истечения двух месяцев со дня публикации сообщения о ликвидации некоммерческой  организации.

Например, если сообщение о ликвидации некоммерческой  организации было опубликовано 10.03.2021, то уведомление о ликвидации юридического лица в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса по форме № Р15016 может быть представлено в Управление только по истечении двух месяцев со дня публикации сообщения о ликвидации, то есть после 10.05.2021.

9) В соответствии с пп. "г" п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2008 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется при представлении документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Если предусмотренный вышеуказанным  подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу Минюста России или его территориального органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В случае непредставления указанных сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - это является основаниемдля отказа в государственной  регистрации  ликвидации некоммерческой организации.

 

2.2. Недостатки, свойственные общественным объединениям

1) В нарушение пункта 1 статьи 28 Закона об общественных объединениях в наименованиях общественных объединений не указывается их территориальная сфера деятельности.

2) Региональные общественные организации предусматривают в своих уставах осуществление деятельности в пределах Российской Федерации, что не соответствует части 4 статьи 14 Закона об общественных объединениях, поскольку территориальная сфера деятельности регионального общественного объединения устанавливается в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

3) В уставах общественных организаций не всегда определены в полном объеме вопросы исключительной компетенции высшего органа, предусмотренные пунктом 2 статьи 65.3 и пунктом 1 статьи 123.7 ГК РФ, а также не всегда предусмотрены порядок, размер, способ и сроки участия членов в образовании имущества, что не соответствует пункту 4 статьи 65.2 ГК РФ.

4) Уставы некоторых общественных организаций наделяют единоличный исполнительный орган (руководителя организации) в том числе и руководящими полномочиями в отношении коллегиального постоянно действующего руководящего органа (например, правления организации), что не соответствует части 4 статьи 65.3 ГК РФ. Согласно указанной норме закона лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организации, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления организации и не могут являться их председателями.

5) Также уставы общественных организаций не содержат положения о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации, что противоречит пункту 2 статьи 123.5 ГК РФ.

6) В уставах региональных общественных спортивных организаций встречаются не свойственные им полномочия, которые в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 329-ФЗ) присущи только общероссийским спортивным федерациям.

7) Уставы физкультурно-спортивных организаций, не имеющих государственной аккредитации по соответствующему виду спорта, содержат положения, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 и статьей 16.1 Закона № 329-ФЗ только для общероссийских и (или) региональных спортивных федераций.

8)  В уставах общественных организаций не всегда предусмотрены в полном объеме права и обязанности членов организации, предусмотренные пунктами 1 и 4 статьи 65.2 и пунктами 1 и 2 статьи 123.6 ГК РФ.

9) В нарушение требований пункта 2 статьи 123.5 ГК РФ в уставах общественных организаций не содержатся сведения о составе и компетенции контрольно-ревизионной комиссии, и о порядке принятия ею решений.

 

2.3. Недостатки, свойственные иным организационно-правовым формам некоммерческих организаций

 1) Уставы ассоциаций (союзов):

- не содержат положения о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации, что противоречит пункту 2 статьи 123.9 ГК РФ;

-  в нарушение требований пункта 1 статьи 123.10 ГК РФ не относят  к исключительной компетенции высшего органа принятие решений о размере субсидиарной ответственности членов по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.

 2) В уставах автономных некоммерческих организаций:

-  не соблюдаются требования статей 123.4 - 123.25 ГК РФ в части исключительной компетенция учредителя (учредителей), к которой отнесено: принятие решения о преобразовании автономной некоммерческой организации в фонд; принятие в состав учредителей новых лиц; утверждение устава; определение порядка управления; создание постоянно действующего коллегиального органа (органов); назначение единоличного исполнительного органа.

- закрепляется возможность ведения предпринимательской деятельности без учета требований пункта 5 статьи 123.24 ГК РФ, согласно которому автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, только создавая для этого хозяйственные общества или участвуя в них;

- в нарушение требований пункта 3 статьи 10 Закона о некоммерческих организациях отсутствует порядок надзора учредителей за деятельностью автономной некоммерческой организации.

- не учитывается положение пункта 5 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому в автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов высшего коллегиального органа управления автономной некоммерческой организацией.

 3) В уставах фондов:

- в нарушение пункта 3 статьи 123.17 ГК РФ закрепляется возможность реорганизации фонда;

- вопреки требованиям пункта 1 статьи 123.19 ГК РФ сужается перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда.

 

2.4. Специфика уставов некоммерческих организаций, предоставляющих образовательные услуги

Уставы образовательных некоммерческих организаций представляются для государственной регистрации без учёта норм Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Так, зачастую в уставах образовательных организаций:

- отсутствуют сведения о конкретном типе образовательной организации (перечень типов образовательных организаций содержится в статье 23 Федерального закона № 273-ФЗ, и в силу части 5 указанной статьи тип образовательной организации подлежит обязательному указанию в её наименовании);

- отсутствуют такие обязательные сведения, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 25 Федерального закона № 273-ФЗ, как виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

- структура органов управления не соответствует части 4 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее  собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования – ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция указанных органов управления, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации должны быть отражены в уставе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- отсутствует порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией, что противоречит пункту 17 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ;

- не определен порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, что является нарушением пункта 9 части 3 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ;

- отсутствуют права, обязанности и ответственность иных работников образовательных организаций, занимающих должности, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, что не соответствует части 3 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ.

 

3. Порядок оформления протоколов коллегиальных органов некоммерческих организаций

 

Решения (протоколы, выписки из протоколов) руководящих органов некоммерческих организаций должны оформляться в соответствии с требованиями статьи 181.2 ГК РФ и Административного регламента.

В протоколе (выписке из протокола) в обязательном порядке указываются:

1) дата, время и место проведения собрания;

2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.

В случае проведения заседания в форме съезда (конференции) в протоколе (выписке из протокола) также указываются следующие сведения:

1) об утверждении нормы представительства делегатов;

2) о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов;

3) о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.

В случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания) в протоколе также указываются следующие сведения:

1) об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания и о количестве фактически присутствующих на заседании членов (участников, учредителей);

2) о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.

 

3.1.Нарушения при оформлении учредительных документов и протоколов коллегиальных органов некоммерческих организаций

1) В нарушение пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ в протоколах общих собраний не всегда указываются сведения о времени заседания и лицах, проводивших подсчет голосов.

2) Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 181.2 ГК РФ в протоколах общих собраний отсутствуют подписи председательствующего на собрании и секретаря собрания.

3) В нарушение требований пунктов 42 и 43 Административного регламента, в протоколах уполномоченных органов не указаны сведения об общем количестве их членов (участников, учредителей), в связи с чем правомочность принятых на указанных собраниях решений установить не представляется возможным.

4) В случае проведения съезда или конференции (в некоммерческих организациях с численностью свыше 100 участников) отсутствует информация об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов.

5) Кроме того, к нарушениям порядка принятия решения высшего органа относятся факты отсутствия необходимого кворума.

6) Также в единичных случаях в представленных документах имелись несоответствия в части указания лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени юридического лица. Так, в протоколе общего собрания указано, что Президентом избрано одно лицо, а в заявлении о государственной регистрации юридического лица указано другое лицо.

 

4. Размеры государственной пошлины

Государственная пошлина за государственную регистрацию должна уплачиваться некоммерческими организациями в соответствии с требованиямистатьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации в следующих размерах:

1) за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 4 000 рублей;

2) за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - 3 500 рублей;

3) за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 1 400 рублей;

4) за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, - 20 процентов размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 настоящего пункта, т. е – 800 рублей;

5) за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 100 рублей.

 

5. Иные нарушения

1) Имеют место разночтения в наименовании некоммерческой организации, а также руководящих органов, приводимых в уставе, заявлении о государственной регистрации и других документах, а также внутренние противоречия между отдельными пунктами устава.

2) Кроме того, в уставах некоммерческих организаций часто встречаются внутренние противоречия в части указания сокращенного наименования организации.

3) Согласно пункту 41 Административного регламента все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. Однако заявителями некоммерческих организаций представляются незаверенные копии документов либо документы в одном экземпляре, также документы представляются в непрошитом, непронумерованном виде, не заверенные подписью заявителя.

4) Учредительные документы (устав) некоммерческой организации, согласно требованиям пункта 41 Административного регламента, представляются в трех подлинных экземплярах, за исключением документов, представляемых в электронной форме. Два экземпляра устава, представляемые на государственную регистрацию, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса. Листы всех экземпляров устава, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы.

5) Особое внимание следует уделять вопросу формирования имущества, необходимого для осуществления приносящей доход деятельности.

Пунктом 5 статьи 50 ГК РФ определено, что некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (10 тыс. рублей). Указанное требование не распространяется на казенные и частные учреждения, а также религиозные организации.

Вопрос о формировании такого имущества необходимо рассматривать при создании некоммерческой организации, включив его в повестку дня и приняв по нему решение.

В протоколах учредительных собраний не находят отражения вопросы, указанные в пункте 3 статьи 50.1 ГК РФ, в том числе сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица.

6) Представляемые для государственной регистрации документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.

7) В случае изменения паспортных данных или сведений о месте жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, представлению в Управление не подлежит.

Полагаем, что данный обзор поможет некоммерческим организациям в оформлении необходимых для государственной регистрации документов в соответствии с установленными требованиями, избежав ошибок при их подготовке.

 

29 апреля 2021 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).