В соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ (далее – Федеральный закон), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. № 26, а также Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного приказом Минюста России от 20 ноября 2012 г. № 212, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В рамках осуществления контрольных и надзорных функций, а также во исполнение пункта 2 решения №1 Координационного совета при Управлении от 29.03.2012 отделом по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и вопросам правовой помощи проведено обобщение судебной практики по обжалованию действий (бездействия) органов ЗАГС Чувашской Республики по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния за 2014 год.
Федеральный закон предусматривает право заинтересованного лица обжаловать отказы руководителей органов ЗАГС в государственной регистрации акта гражданского состояния и во внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в судебном порядке. Кроме того, закон предусматривает право для обращения заинтересованных лиц в суд при отсутствии оснований для государственной регистрации акта гражданского состояния, либо при наличии спора между заинтересованными лицами. На основании решения суда производится восстановление утраченных записей актов гражданского состояния, аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния, устанавливаются юридические факты и др.
В целях изучения судебной практики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в районные (городские) суды Чувашской Республики были направлены запросы о предоставлении информации по рассмотренным в 2014 году делам следующих категорий:
- дел по обжалованию отказов в государственной регистрации актов гражданского состояния;
- дел связанных с отказами во внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.
Также для подготовки обобщения были запрошены копии решений судов, вступившие в законную силу, по делам, рассмотренным в 2014 году.
Из 14 районных (городских) судов поступили сведения о том, что гражданские дела, связанные с отказом в государственной регистрации актов гражданского состояния, а также отказом во внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в 2014 году не рассматривались.
По результатам обобщения поступившей информации следует, что в 2014 году районными (городскими) судами Чувашской Республики было рассмотрено 6 дел по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, из них:
- 4 дела касались внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния;
- 1 дело по вопросу аннулирования актовой записи о расторжении брака;
- 1 дело о признании действий начальника отдела ЗАГС незаконными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Федерального закона внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния может осуществляться только в бесспорном порядке при наличии достаточных к тому оснований, подтверждаемых соответствующими копиями записей актов гражданского состояния.
В случае отказа руководителя органа ЗАГС во внесении исправлений или изменений в ранее произведенную запись акта гражданского состояния, спор разрешается судом в порядке особого производства.
Судебная практика по вопросам внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.
1. Гражданка А. обратилась в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики с заявлением о признании заключения отдела ЗАГС об отказе во внесении исправлений в запись акта о заключении брака незаконным, его отмене и внесении исправлений в запись акта о заключении брака.
Свои требования она мотивировала тем, что в записи акта о заключении брака неверно указана дата рождения невесты: вместо «21 июля 1929 года» указано «04 июля 1932 года». Внесение изменений необходимо ей для реализации права на получение жилья как вдове участника Великой Отечественной Войны.
Органом ЗАГС было отказано во внесении исправления ввиду отсутствия подтверждающих документов.
Суд, выслушав объяснения заявителя, ознакомившись с материалами дела, удовлетворил требования частично, указав, что оснований для признания заключения Отдела ЗАГС незаконным не имеется, так как действия отдела ЗАГС соответствовали требованиям статьи 70 Федерального закона.
Вместе с тем, с учетом представленных документов и сведений, сообщенных заявителем, суд счел возможным удовлетворить просьбу гражданки А. в части внесения исправления в запись акта о заключении брака. Решением суда на орган ЗАГС была возложена обязанность внести исправление в запись акта о заключении брака путем указания даты рождения невесты «21 июля 1929 года», вместо «04 июля 1932 года».
2. Яльчикским районным судом Чувашской Республики было рассмотрено 2 гражданских дела о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния:
Гражданин К. обратился в суд с заявлением о внесении исправлений и изменений в запись акта о рождении, указывая, что в записи о его рождении отчество матери ребенка значится «Минячевна» вместо «Минязетдиновна». Данное обстоятельство явилось препятствием для оформления наследства по закону.
Органом ЗАГС было отказано во внесении исправления по причине недостаточных оснований, отсутствием доказательств принадлежности документов одному и тому же лицу.
В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Заявив, что во всех документах, удостоверяющих личность, в том числе и в свидетельстве о смерти, отчество умершей матери «Минязетдиновна». При оформлении записи акта о рождении была допущена ошибка.
Суд, выслушав объяснения заявителя, ознакомившись с материалами гражданского дела, пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявления. Решением суда на орган ЗАГС была возложена обязанность внести изменения в запись акта о рождении, а именно исправить отчество матери ребенка «Минячевна» на «Минязетдиновна».
3. Гражданка А. в интересах гражданки Ш. обратилась в Яльчикский районный суд с заявлением о внесении изменений в записи актов гражданского состояния, мотивируя тем, что по свидетельству о рождении Ш., выданному повторно, ее отчество значится «Савестьяновна», дата рождения – «02.05.1935», номер записи отсутствует.
Неправильная запись препятствует получению денежных выплат по случаю гибели сына Ш.
Заключением отдела ЗАГС Ш. было отказано в исправлении записи акта о рождении в связи с расхождением сведений в записи акта о рождении.
В результате проверки выявлено, что по свидетельству о рождении, выданному 21.12.1949 органом ЗАГС повторно, отчество ребенка значится «Савестьяновна», в записи акта о рождении Ш., отметка о выдаче повторного свидетельства о рождении, отсутствует. В архиве ЗАГС вышеуказанная запись акта о рождении отсутствует. Также были проверены все восстановленные записи актов о рождении заявителя.
Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что при составлении записи акта о рождении ошибочно было внесено имя отца ребенка «Севастьян» вместо «Савестьян», дата рождения ребенка «18.11.1935 г.» вместо «02.05.1935 г.» без указаний отчества ребенка «Савестьяновна», а также места рождения ребенка.
Так, согласно свидетельству о рождении Ш. имя отца значится «Савестьян», согласно свидетельству о браке отчество Ш. значится «Савестьяновна», согласно паспорту отчество также «Савестьяновна».
Таким образом, судом была установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, что служит основанием для исправления актовой записи.
Заявление представителя А. в интересах Ш. было удовлетворено и решением суда орган ЗАГС обязали внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка, а именно исправив имя отца «Севастьян» на «Савестьян», дату рождения «18.11.1935 г.» на «02.05.1935 г.», дополнив отчество и место рождения.
4. Канашским районным судом Чувашской Республики было рассмотрено гражданское дело по заявлению гражданки Л. в интересах малолетнего сына о внесении исправления в запись акта о рождении, в связи с неверным указанием места рождения сына «д. Новые Ачакасы Канашского района», в то время как ее сын родился в г. Чебоксары, что подтверждается медицинским свидетельством о рождении.
Органом ЗАГС было отказано во внесении исправления по причине отсутствия нарушений в регистрации акта о рождении, поскольку отец ребенка при подаче заявления о рождении изъявил желание указать место рождения ребенка «д. Новые Ачакасы Канашского района».
Такая возможность предоставлена родителям, которые проживают в сельском поселении. По их желанию вместо фактического места рождения ребенка может быть указано место жительства родителей (одного из родителей) (абзац 2 части 2 статьи 15 Федерального закона).
Однако суд, выслушав объяснения заявителя, рассмотрев материалы дела, установил, что по медицинским документам фактически местом рождения ребенка является «г. Чебоксары» и при указанных обстоятельствах заявление Л. в интересах малолетнего было удовлетворено. Решением суда на орган ЗАГС была возложена обязанность внести изменения в запись акта о рождении, а именно в графе «место рождения» запись «д. Новые Ачакасы Канашского района» изменить на «г. Чебоксары Чувашской Республики».
Судебная практика по вопросу аннулирования актовой записи о расторжении брака.
Гражданин К. обратился в Канашский районный суд Чувашской Республики с заявлением об аннулировании актовой записи о расторжении брака, указав, что данная запись была составлена отделом ЗАГС на основании решения суда и выдано свидетельство о расторжении брака. Однако позднее постановлением Президиума Верховного суда Чувашской Республики указанное решение было отменено и дело направлено на новое рассмотрение и определением суда оставлено без рассмотрения. В связи с чем запись о расторжении брака была внесена ошибочно и следовательно подлежит удовлетворению. Однако отдел ЗАГС отказал в аннулировании актовой записи о расторжении брака. Поскольку в соответствии с требованиями статьи 75 Федерального закона указанные действия могут быть совершены только на основании решения суда.
Суд, выслушав объяснения заявителя, заслушав показания супруги, ознакомившись с материалами дела, пришел к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявления. Так, согласно ч. 3 ст. 169 Семейного кодекса РФ статья 25 Семейного кодекса, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 года. Брак, расторгаемый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.
Из материалов дела следует, что первоначальное решение суда о расторжении брака вынесено 05.04.1996, запись акта о расторжении брака произведена 23.04.2001 по заявлению супруги, т. е брак считался прекращенным с 23.04.2001. Вместе с тем впоследствии выяснилось, что указанное решение суда о расторжении брака было отменено судом надзорной инстанции и дело направлено в районный суд на новое рассмотрение. Однако в рамках нового судебного разбирательства дело по существу рассмотрено не было в связи с неявками истицы, в результате чего её исковое заявление оставлено без рассмотрения.
Таким образом, брак в судебном порядке не был расторгнут. Вышеприведенные обстоятельства являлись основанием для аннулирования записи акта о расторжении брака. Решением суда на орган ЗАГС была возложена обязанность аннулировать вышеуказанную актовую запись.
Судебная практика по вопросам незаконных действий органа ЗАГС при выдаче повторного свидетельства.
Ибресинским районным судом было рассмотрено заявление супругов Л. о признании действий начальника отдела ЗАГС незаконными, а именно отказе в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства о рождении дочери без указания национальности родителей.
Начальник отдела ЗАГС пояснила, что не согласна с требованиями о незаконности её действий. Отказ в выдаче повторного свидетельства о рождении ребенка без указания национальности мотивирован имеющимися в записи акта о рождении сведений о национальности родителей.
Суд, выслушав объяснения заявителей, а также начальника отдела ЗАГС пришел к выводу о том, что оснований для признания действий начальника отдела ЗАГС незаконными не имеется. Вместе с тем требования заявителей в части выдачи свидетельства о рождении ребенка без указания национальности родителей были удовлетворены с учетом конституционного права граждан на свободное определение своей национальной принадлежности, закрепленного в части 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации.
Решением суда на орган ЗАГСа была возложена обязанность выдать свидетельство о рождении ребенка без указания национальности родителей ребенка.
По результатам обобщения судебной практики по делам о внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния, можно сделать вывод о том, что необходимость исправления актовых записей возникает в связи с получением гражданами мер социальной поддержки, льгот для семей участников Великой отечественной войны, а также в связи с оформлением наследственных прав.
Все рассмотренные заявления о внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния были судами удовлетворены. Однако при этом надо заметить, что каких-либо нарушений в действиях органов ЗАГС судами установлено не было.
Небольшое количество рассмотренных в 2014 году дел о внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния свидетельствует о том, что большинство споров решается органами ЗАГС в досудебном порядке.
В 2014 году дел по обжалованию отказов органов ЗАГС в государственной регистрации актов гражданского состояния районными (городскими) судами Чувашской Республики не рассматривались.
Отсутствие заявлений граждан по делам указанной категории свидетельствует об обоснованности отказов органов ЗАГС в государственной регистрации актов гражданского состояния, а также о соблюдении прав граждан при регистрации актов гражданского состояния.
Отдел по контролю и надзору
в сфере адвокатуры, нотариата,
государственной регистрации актов
гражданского состояния и вопросам
правовой помощи